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山東省實施《中華人民共和國環境影響評價法》辦法

更新時間:2018-03-12 點擊數:3098

《山東省實施<中華人民共和國環境影響評價法>辦法》已于2005年11月25日經山東省第十屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過,現予公布,自2006年3月1日起施行。
                                         山東省人民代表大會常務委員會
                                            2005年11月25日

  第一條根據《中華人民共和國環境影響評價法》及其他法律、法規,結合本省實際,制定本辦法。
  第二條在本省行政區域內從事規劃和建設項目環境影響評價活動以及相關管理活動的,應當遵守本辦法。
  第三條縣級以上人民政府應當采取措施,鼓勵、支持有關單位、專家和公眾參與環境影響評價活動。
  省環境保護行政主管部門應當會同有關部門,組織建立和完善本省環境影響評價專家庫、環境影響基礎數據庫和環境影響評價信息共享制度。
  第四條設區的市以上人民政府及其有關部門組織編制的土地利用有關規劃,區域、流域、海域的建設、開發利用規劃,應當在編制過程中組織環境影響評價,編寫環境影響篇章或者說明。
  編制工業、農業、畜牧業、林業、能源、交通、城市建設、旅游、自然資源開發等專項規劃中的指導性規劃,應當在編制過程中組織環境影響評價,編寫環境影響篇章或者說明。
  第五條設區的市以上人民政府及其有關部門組織編制下列專項規劃的,應當在編制過程中組織環境影響評價,并向審批該專項規劃的機關提交環境影響報告書:
  (一)工業各行業規劃;
  (二)城市專項規劃;
  (三)種植業發展規劃、漁業發展規劃、鄉鎮企業發展規劃、畜牧業發展規劃;
  (四)油(氣)田總體開發方案、流域水電規劃;
  (五)流域、區域涉及江河、湖泊開發利用的水資源開發利用綜合規劃和供水、水力發電等專業規劃,跨流域調水規劃,地下水資源開發利用規劃;
  (六)內河航運規劃,省道網及設區的市交通規劃,主要港口和地區性重要港口總體規劃,城際鐵路網建設規劃,集裝箱中心站布點規劃,地方鐵路建設規劃;
  (七)旅游區發展總體規劃;
  (八)礦產資源開發利用規劃、土地開發整理規劃、海洋自然資源開發利用規劃、氣候資源開發利用規劃。
  第六條縣級人民政府組織編制的屬于本辦法第四條、第五條規定范圍內的規劃,應當在編制過程中組織環境影響評價,相應編寫環境影響篇章、說明或者提交環境影響報告書;所在的設區的市已有相應規劃并且業已完成了環境影響評價的除外。
  第七條縣級以上人民政府在審批本辦法第五條所列專項規劃草案,作出決策前,應當指定環境保護行政主管部門或者其他部門召集有關部門代表和專家組成審查小組,對環境影響報告書進行審查。
  審查小組提出的書面審查意見,應當包括下列內容:
  (一)對環境可能造成影響的分析、預測和評估的合理性與準確性;
  (二)預防或者減輕不良環境影響的對策、措施的可行性與有效性;
  (三)對環境影響評價結論的總體性意見和改進建議。
  審查環境影響報告書所需費用,應當從規劃編制費用中列支。
  第八條在規劃實施過程中,規劃實施單位應當同步落實配套的環境保護措施。
  對環境有重大影響的規劃實施后,編制機關應當及時組織環境影響的跟蹤評價。任何單位和個人發現規劃實施過程中有不良環境影響的,有權向規劃審批機關或者當地人民政府、環境保護行政主管部門報告。規劃審批機關應當督促規劃實施單位采取改進措施。
  規劃實施后有明顯不良環境影響,規劃實施單位未采取改進措施的,環境保護行政主管部門或者其他有關主管部門應當向規劃編制機關的同級人民政府報告,由人民政府責成規劃編制機關組織環境影響跟蹤評價,提出改進措施。
  第九條經濟技術開發區、高新技術產業開發區等開發區域的管理機構,應當在編制開發區總體規劃過程中組織環境影響評價,編寫區域環境影響報告書,并報批準設立該開發區的人民政府的環境保護行政主管部門審批。
  區域環境影響報告書中應當包括污水集中處理、固體廢物集中處置等環境保護基礎設施的內容。環境保護基礎設施應當與開發區同步規劃、同步建設。
  本辦法實施前開發區已開工建設或者已經建成,但未組織進行環境影響評價的,應當在本辦法施行之日起兩年內補辦環境影響評價報批手續。
  第十條對規劃和前條規定的開發區總體規劃進行重大調整或者修改的,應當按照《中華人民共和國環境影響評價法》和本辦法的規定對調整或者修改內容組織進行環境影響評價。
  第十一條建設對環境有影響的項目,建設單位應當根據國家和省關于建設項目環境保護分類管理的規定,按照建設項目的性質、規模和可能對環境造成影響的程度,組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填寫環境影響登記表(以下統稱環境影響評價文件)。
  第十二條除國家規定需要保密的情形外,對環境可能造成重大影響、應當編制環境影響報告書的建設項目,建設單位應當在報批建設項目環境影響報告書前,舉行論證會、聽證會或者采取問卷調查、公告等其他方式,公開征求有關單位、專家和公眾的意見。
  應當編制環境影響報告表的建設項目,可能對公眾生活、工作和學習造成較大影響的,建設單位應當在報批建設項目環境影響報告表前,以適當方式公開征求專家和公眾的意見。
  建設單位報批的環境影響報告書或者前款規定的環境影響報告表,應當如實附具征求意見的情況和對意見采納或者不采納的說明。未附具的,環境保護行政主管部門不予受理。
  第十三條建設項目環境影響評價文件實行分級審批制度。
  下列建設項目的環境影響評價文件,除依法應當由國家審批的以外,由省環境保護行政主管部門負責審批:
  (一)由省有關部門審批、核準或者備案,或者由省有關部門核報省人民政府審批或者核準,總投資額在五千萬元以上的建設項目;
  (二)跨設區的市行政區域的建設項目,或者可能產生跨區域環境影響、鄰近設區的市環境保護行政主管部門提出異議的建設項目;
  (三)超過豁免水平的伴有輻射的建設項目;
  (四)設區的市醫療廢物、危險廢物集中處置建設項目;
  (五)法律、法規規定或者國家確定由省環境保護行政主管部門負責審批的其他建設項目。
  設區的市和縣級環境保護行政主管部門審批建設項目環境影響評價文件的范圍,由設區的市人民政府確定。
  上級環境保護行政主管部門可以將本部門負責審批的建設項目的環境影響評價文件,委托該建設項目所在地的下級環境保護行政主管部門審批。委托機關應當對受托機關實施的審批行為負責監督,并對該行為的后果承擔法律責任。
  第十四條化學原料、制漿造紙、石油化工、酒精生產、染料、農藥、印染、造船拆船、電鍍、淀粉制造及深加工、垃圾焚燒等污染較重或者涉及環境敏感區的建設項目,其環境影響評價文件應當由設區的市以上環境保護行政主管部門審批。
  第十五條建設項目符合下列規定要求的,環境保護行政主管部門方可批準其環境影響評價文件:
  (一)符合國民經濟和社會發展規劃、生態建設規劃、城市總體規劃和其他有關規劃;
  (二)符合產業政策和宏觀調控政策;
  (三)符合污染物排放總量控制和區域環境功能區劃要求;
  (四)符合環境保護法律、法規、規章的規定。
  建設項目進行擴建、改建的,必須對原有污染源一并提出治理措施。新、舊污染源不能同時達到標準要求的,環境保護行政主管部門不得批準其環境影響評價文件。
  第十六條環境保護行政主管部門對涉及國家利益和公共利益的建設項目,在審查或者重新審核該建設項目的環境影響評價文件時,認為有必要征求有關部門、組織、專家和建設項目周圍單位、個人意見的,應當舉行聽證會、論證會或者采取其他方式征求意見。征求到的意見,應當作為環境保護行政主管部門審批該項目環境影響評價文件的重要依據。
  第十七條實行審批制、核準制或者備案制的建設項目,建設單位應當分別在報送可行性研究報告、提交項目申請報告或者登記備案前完成環境影響評價文件報批手續。未完成環境影響評價文件報批手續的建設項目,有關部門不得為其辦理批準、核準或者登記備案手續。
  需要辦理營業執照的,建設單位應當在辦理營業執照前報批環境影響評價文件。
  第十八條上級環境保護行政主管部門對下級環境保護行政主管部門超越職權或者違反法定程序做出的環境影響評價文件審批決定,應當予以撤銷或者責令限期糾正。
  任何單位和個人不得干預環境保護行政主管部門依法審批建設項目環境影響評價文件。
  第十九條除國家規定需要保密的情形外,縣級以上環境保護行政主管部門對作出的建設項目環境影響評價文件的審批決定和對環境影響評價技術服務機構的業務考核情況以及其他有關信息,應當定期在政府網站、辦公場所予以公布或者采取其他方便公眾查閱的方式公布。
  第二十條在建設項目的設計、建設和試生產過程中,建設單位應當落實環境影響評價文件和環境保護行政主管部門的審批意見。
  推行環境監理制度。對可能造成重大環境影響的建設項目,由建設單位委托具有相應資質的機構對施工單位在施工過程中落實環境保護措施的情況進行技術監督。
  第二十一條有下列情形之一的,建設單位應當按照環境保護行政主管部門的規定組織環境影響后評價:
  (一)在建設項目建設、運行過程中產生不符合經批準的環境影響評價文件的情形的;
  (二)環境影響評價文件審批意見中規定應當進行環境影響后評價的。
  建設單位開展環境影響后評價過程中,應當采取措施消除不良環境影響,并將相關情況向審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門和有關部門備案。
  第二十二條規劃的環境影響篇章、說明或者環境影響報告書,開發區區域環境影響報告書和建設項目環境影響評價文件,應當按照相應的環境影響評價技術導則和技術規范的要求編制。
  已完成環境影響評價的規劃、開發區總體規劃所包含的具體建設項目,已完成環境影響評價的整體建設項目中包含的單個建設項目,其環境影響評價的內容可以簡化。但是,建設項目的性質、污染因子等在環境影響評價中未做評估的,其環境影響評價的內容不得簡化。
  涉及水土保持的建設項目,其環境影響評價文件中還必須有經水行政主管部門審查同意的水土保持方案。
  第二十三條環境影響評價技術服務機構應當客觀、公正地提出評價意見,并對評價結論負責。
  環境影響評價技術服務機構不得與負責審批建設項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門或者其他有關審批部門存在任何利益關系。
  縣級以上環境保護行政主管部門應當加強對環境影響評價技術服務機構業務質量的監督。
  第二十四條建設單位未依法報批環境影響評價文件或者報批后未獲批準開工建設的,由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門按照《中華人民共和國環境影響評價法》第三十一條的規定處罰。
  建設項目未取得環境保護行政主管部門批準的環境影響評價文件,建設單位開工建設并已建成投產的,由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門責令其停產停業,并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款,對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。其中,屬于國家允許建設的項目,責令限期補辦環境影響評價手續;屬于國家禁止建設的項目,由縣級以上人民政府責令限期拆除。
  第二十五條違反本辦法規定,建設單位有下列情形之一的,由有權審批該項目環境影響評價文件的環境保護行政主管部門按照下列規定予以處罰:
  (一)在組織編制環境影響評價文件中提供虛假數據和資料,或者向環境保護行政主管部門提供虛假的意見和意見采納情況說明,尚未取得環境保護行政主管部門審批決定的,責令重新編制報批環境影響評價文件或者重新提供公眾意見和意見采納情況說明,處以一萬元以下的罰款;已取得環境影響評價文件審批決定的,應當撤銷審批決定,處以一萬元以上三萬元以下的罰款;
  (二)未落實環境影響評價文件和環境保護行政主管部門的審批意見,對環境造成不良影響的,責令限期改正,處以三萬元以上十萬元以下的罰款;
  (三)未開展環境影響后評價的,責令限期改正;逾期不改正的,處以一萬元以上三萬元以下的罰款。
  第二十六條環境影響評價技術服務機構在編制環境影響評價文件過程中不負責任或者弄虛作假,致使環境影響評價結論嚴重失實的,由省環境保護行政主管部門將其違法行為向社會公布,并報送國務院環境保護行政主管部門依法處理。
  參加環境影響評價論證、審查的專家因不負責任造成嚴重后果的,三年之內不得從事環境影響評價工作;因弄虛作假造成嚴重后果的,不得再從事環境影響評價工作。構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第二十七條各級人民政府及其環境保護行政主管部門、其他行政機關、管理機構和有關工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由上級機關或者監察機關依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)違法干預環境保護行政主管部門審批環境影響評價文件,或者違法干預、限制環境保護行政主管部門依法處理違反環境影響評價管理規定行為的;
  (二)未對規劃和開發區區域組織環境影響評價或者在環境影響評價過程中弄虛作假,造成環境影響評價嚴重失實,或者規劃實施后對環境有重大影響,未組織環境影響跟蹤評價的;
  (三)違法批準建設項目環境影響評價文件,或者在審批建設項目環境影響評價文件過程中有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為的;
  (四)對建設項目違反環境影響評價規定的行為監督不力,造成嚴重影響的;
  (五)其他失職、瀆職行為并造成嚴重后果的。
  第二十八條本辦法自2006年3月1日起施行。


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